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2016年湖北地方 戏曲保护和发展专项资金项目绩效评价报告

发布时间:2017-09-29 来源:湖北省文化厅 阅读次数: 字体大小: 切换大字体 切换小字体 默认字体大小

  湖北省财政项目支出绩效评价报告

  (2016年度)

  武中康正评绩字[2017]第0613号

  项目名称:2016年湖北地方

  戏曲保护和发展专项资金项目

  项目单位:湖北省文化厅

  主管部门:湖北省文化厅

  评价机构:武汉中康正资产评估有限公司

  二○一七年六月


  目   录

  第一部分、评价报告摘要........................................... PAGEREF _Toc485738332 \h1

  一、基本情况......................................................... PAGEREF _Toc485738333 \h2

  二、绩效评价结论..................................................... PAGEREF _Toc485738334 \h3

  三、项目的经验与问题................................................. PAGEREF _Toc485738335 \h3

  四、建议............................................................. PAGEREF _Toc485738336 \h4

  第二部分、评价报告正文........................................... PAGEREF _Toc485738337 \h5

  一、项目基本情况..................................................... PAGEREF _Toc485738338 \h6

  (一)项目立项背景和依据......................................... PAGEREF _Toc485738339 \h6

  (二)项目绩效目标............................................... PAGEREF _Toc485738340 \h7

  (三)经费来源和使用情况......................................... PAGEREF _Toc485738341 \h8

  (四)项目实施情况............................................... PAGEREF _Toc485738342 \h8

  二、绩效评价工作情况................................................. PAGEREF _Toc485738343 \h9

  (一)绩效评价目的............................................... PAGEREF _Toc485738344 \h9

  (二)绩效评价框架............................................... PAGEREF _Toc485738345 \h9

  (三)绩效评价方法.............................................. PAGEREF _Toc485738346 \h14

  (四)评价抽样情况概述.......................................... PAGEREF _Toc485738347 \h15

  (五)绩效评价实施过程.......................................... PAGEREF _Toc485738348 \h17

  三、绩效分析及评价结论.............................................. PAGEREF _Toc485738349 \h19

  (一)绩效分析.................................................. PAGEREF _Toc485738350 \h19

  (二)评价结论.................................................. PAGEREF _Toc485738351 \h28

  四、主要经验及做法、存在的问题和建议................................ PAGEREF _Toc485738352 \h29

  (一)主要经验及做法............................................ PAGEREF _Toc485738353 \h29

  (二)存在的问题及原因分析...................................... PAGEREF _Toc485738354 \h30

  (三)建议...................................................... PAGEREF _Toc485738355 \h31

  五、其他需说明的问题................................................ PAGEREF _Toc485738356 \h32

  第三部分、附    件.............................................. PAGEREF _Toc485738357 \h34


第一部分、评价报告摘要

  湖北省文化厅2016年度

  湖北地方戏曲保护和发展专项资金绩效评价项目

  评价报告

  武中康正评绩字[2017]第0613号

  摘 要

  为加强湖北省文化厅财政项目资金管理,强化支出责任,提高财政资金的使用效益,建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系,提高财政资金的使用效益,湖北省文化厅委托武汉中康正资产评估有限公司对2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金进行绩效评价。


  一、基本情况

  2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金预算1600万元,其中对下转移支付1190万元,省本级资金410万元,资金全部来源于湖北省财政厅拨付的“湖北地方戏曲保护和发展专项资金”项目的资金。

  2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金实际下达预算为1600万元。根据《湖北省地方戏曲保护发展专项资金管理办法》的精神,全省戏曲院团和有关单位共申报122个项目,申报金额5000余万元,其中剧目创作项目62个,人才培养项目26个,剧种保护研究项目29个,地方戏曲艺术活动5个。2015年11月19日,省文化厅会同省财政厅组织评审委员会对申报项目进行了评审。2015年11月26日,评审结果经省文化厅厅长办公会议审议通过。2016年12月16日至23日,对拟资助项目进行了公示。公示无异议后,对全省31个剧目生产项目、15个人才培养项目、10个剧种保护研究项目和1个地方戏曲艺术活动予以资助。

  2.绩效评价工作情况。

  本次绩效评价指标的确定遵循相关性原则、重要性原则、可比性原则、系统性原则、经济性原则,参考《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》,针对2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目的特点,在对项目年初预算绩效目标的具体指标进行增加补充的基础上,设计具体的个性绩效评价指标。在湖北省文化厅领导和相关专家的共同探讨与建议下,本文根据湖北地方戏曲保护和发展专项资金支出特点及本次绩效评价目标,从经费的投入、过程、产出、效果四个维度进行构建,设计了4个一级指标、8个二级指标和22个三级指标。

  2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金既涉及对下转移支付,又涉及省本级资金,包括全省31个剧目生产项目、15个人才培养项目、10个剧种保护研究项目和1个地方戏曲艺术活动,项目地区分布于全省17地市州,41县或行政区,项目地域广、数量多,形式多样,而且本项目时间极紧、经费有限的特点。在这种项目条件下,本着效率和合理节约的原则,本次经与省文化厅相关人员协商,根据项目类型和分布情况,采取典型抽样的方式进行评价。在样本调查方式上,我们综合采用现场查勘、书面访谈和其他方式进行。按照省财政厅的相关要求,总体抽样比例不少于30%的原则进行抽样,共选择了22个典型项目,占项目总数量的38.60%;抽取项目共涉及专项资金615万元,占项目总资金的41.00%。


  二、绩效评价结论

  1.评分结果

  通过本次评价指标体系测算,2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金绩效评价结果具体如下表所示:

  评价指标

  权重

  评级分值

  本项目得分

  绩效评价

  项目投入

  16.5%

  16.5

  13.00

  合理可行

  项目过程

  18.5%

  18.5

  15.50

  过程良好

  项目产出

  24%

  24

  22.15

  产出良好

  项目效果

  41%

  41

  39.69

  效果较满意

  综合绩效

  100%

  100

  90.34

  优秀


  2.主要结论

  根据上述项目完成情况,我们对2016年湖北省文化厅1600万元湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目年度阶段性绩效评价结论为:优秀。


  三、项目的经验与问题

  (一)经验。

  1.      主管部门重视,政策及时完善,财政资金拨付及时到位。

  2.      项目管理较规范,财政资金使用合规性高。

  3.      项目分类合理,资助范围明确。

  4.      项目的实施为我省振兴戏曲艺术,繁荣文艺事业作出了较大贡献。

  (二)问题

  通过本次湖北省文化厅湖北地方戏曲保护和发展专项资金绩效评价,我们发现主要存在的问题如下:

  1.      专项资金申报和审批的档案管理制度有待完善。

  2.      项目预算申请表未体现项目的全部情况,相关预算编制不够细致完整。

  3.      项目结项验收率有待进一步提高,项目结项验收程序执行需要进一步完善。

  4.      财政补助资金预算总额不足,重点不突出。


  四、建议

  1.      重视项目绩效的考核与评价,构建惩罚和退出机制。

  2.      改进项目的评价工作,根据项目的类型实施阶段化的目的。

  3.      创新财政扶持手段,着力扩大财政补助项目的激励和引导效应。

  4.      分级保护,重点扶持。

  5.      政府主导,社会支持,积极改善地方戏曲生存和发展的外部环境。

  武汉中康正资产评估有限公司

  二○一六年六月二十日  



第二部分、评价报告正文

  湖北省文化厅2016年度

  湖北地方戏曲保护和发展专项资金绩效评价项目

  评价报告

  武中康正评绩字[2017]第0613号

  为加强湖北省文化厅财政项目资金管理,强化支出责任,提高财政资金的使用效益,建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系,提高财政资金的使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《湖北省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》(鄂政发〔2013〕9号)、《湖北省财政厅关于印发〈湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法〉的通知》(鄂财绩发〔2012〕5号)、《湖北省省级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》(鄂财绩发〔2016〕17号)和《省财政厅关于开展2017年省级财政支出绩效评价工作的通知等文件要求》(鄂财函〔2017〕8号)等文件精神,湖北省文化厅委托武汉中康正资产评估有限公司对2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金进行绩效评价。本次评价遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金1600万元的资金决策、资金管理及资金使用的绩效情况进行客观、公正的评价。


  一、项目基本情况

  (一)项目立项背景和依据

  1.项目立项背景

  地方戏曲是中华民族优秀传统文化的重要组成部分,是古往今来最受群众喜爱的艺术样式。当前湖北地方戏曲保护发展面临着总体投入不足、剧种剧团发展不平衡、后备人才缺乏、原创能力不足等问题。习近平总书记系列重要讲话多次强调要加大弘扬和传承中华优秀传统文化的力度。2015年7月11日,国务院办公厅印发《关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》(国办发[2015]52号)明确要求“支持戏曲艺术表演团体发展”。中共中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》正式出台,强调要实施地方戏曲振兴计划,传承和弘扬优秀传统文化。振兴发展湖北地方戏曲,对传统文化艺术薪火相传,彰显价值追求,培植精神家园,满足人民群众精神文化需求,具有不可替代的重要作用。


  2.项目立项依据

  (1)项目的政策依据:

  2015年7月11日,国务院办公厅印发《关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》(国办发[2015]52号)明确要求“支持戏曲艺术表演团体发展”;2015年,省财政厅、省文化厅修订印发鄂财教规【2015】3号《湖北省地方戏曲保护与发展专项资金管理办法》,省财政设立湖北地方戏曲保护发展专项资金,支持湖北地方戏曲保护发展。2015年7月29日,中宣部、文化部召开全国戏曲工作座谈会,中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆出席会议并作重要讲话,强调要贯彻落实好国务院办公厅文件精神,传承发展好戏曲。10月3日,中共中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》正式出台,强调要实施地方戏曲振兴计划,传承和弘扬优秀传统文化。

  (2)项目与部门职能的相关性:

  省文化厅作为省政府主管全省文化艺术工作的职能部门,负责指导、管理全省文化艺术事业,指导艺术创作生产,推动各门类艺术的发展,推动地方戏曲保护发展即是其中很重要的一项职能。

  (3)项目实施的现实意义

  专项资金主要用于评选资助地方戏曲剧目创作生产、人才培养和剧种研究保护、举办地方戏曲专业艺术活动等方面,促进地方戏曲剧目创作和人才培养,改善地方戏曲院团生存环境,增强地方戏曲剧种发展活力,推动湖北地方戏曲的传承保护和繁荣发展,更好地满足人民群众爱看戏、看好戏的的文化需求。


  (二)项目绩效目标

  2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目是一个常年性的持续项目,该项目的长期目标及年度目标如下:

  1.长期绩效目标

  (1)推出一批优秀地方戏曲作品,以剧目创作生产推动地方戏曲保护发展。

  (2)推出一批优秀地方戏曲人才,为湖北地方戏曲保护发展提供人才支撑。

  (3)推出一批地方戏曲史料收集整理研究项目,传承发展湖北地方戏曲剧种的多样性。

  2.年度绩效目标

  (1)推出30台剧种特色鲜明的新创或整理改编优秀地方戏曲作品。

  (2)通过举办培训班,推出一批优秀地方戏曲人才。

  (3)推出10个左右地方戏曲史料收集整理研究项目。


  (三)经费来源和使用情况

  2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金预算1600万元,其中对下转移支付1190万元,省本级资金410万元,资金全部来源于湖北省财政厅拨付的“湖北地方戏曲保护和发展专项资金”项目的资金。

  1.对下转移支付1190万元使用情况

  湖北省财政厅、湖北省文化厅2016年5月27日印发了鄂财教【2016】43号文《省财政厅省文化厅关于下达2016年地方戏曲保护与发展专项资金的通知》,将2016年地方戏曲保护与发展专项资金对下转移支付1190万元下发至各个相关财政局、文化局,共安排51个项目,专项用于各地2016年地方戏曲保护与发展专项资金项目。

  2.省本级资金410万部分使用情况

  (1)全省戏曲演员比赛年初预算90万元,由于2016的实际并未进行全省戏曲演员比赛,实际执行过程中将20万元调整至湖北省艺术职业学院,用于湖北省地方戏曲表演人才提升班项目,项目剩余资金70万元湖北省文化厅用于地方戏曲保护与发展专项相关其他支出。

  (2)全省戏曲演员生行、旦行培训班预算70万元(湖北省地方戏曲表演人才提升班),将全省戏曲演员比赛预算调入20万元后,实际使用数为90万元。

  (3)湖北省戏曲上海行演出剧目补贴50万元,其中:

  ①湖北京剧院补贴20万元;

  ②湖北省地方戏曲剧院20万元;

  ③武汉汉剧院10万元。

  (4)支持省演艺集团地方戏创作经费100万元;

  (5)湖北省艺术研究院预算经费50万元;

  (6)湖北省艺术职业学院戏曲专业业务费用50万元。


  (四)项目实施情况

  湖北省文化厅2015年11月6日填报了湖北地方戏曲保护与专项资金《项目申报表》,申报当年预算1500万元,全部来源了公共预算财政拔款,其中:

  1.      资助重点剧目创作生产990万元;

  2.      地方戏人才培养项目240万元;

  3.      地方戏曲剧种研究和抢救240万元;

  4.      举办地方戏曲专业艺术活动30万元。

  2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金实际下达预算为1600万元。根据《湖北省地方戏曲保护发展专项资金管理办法》的精神,全省戏曲院团和有关单位共申报122个项目,申报金额5000余万元,其中剧目创作项目62个,人才培养项目26个,剧种保护研究项目29个,地方戏曲艺术活动5个。2015年11月19日下午,省文化厅会同省财政厅组织评审委员会对申报项目进行了评审。2015年11月26日,评审结果经省文化厅厅长办公会议审议通过。2016年12月16日至23日,对拟资助项目进行了公示。公示无异议后,对全省31个剧目生产项目、15个人才培养项目、10个剧种保护研究项目和1个地方戏曲艺术活动予以资助。


  二、绩效评价工作情况

  (一)绩效评价目的

  鄂财教规【2015】3号《湖北省地方戏曲保护与发展专项资金管理办法》规定适时组织项目绩效评价。

  本次绩效评价目的为:对2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金省级财政资金1600万元开展绩效评价。具体而言,通过对财政补助资金的投入、过程、产出、效果四个方面进行绩效评价,考察项目立项的规范性、绩效目标设立的合理性和科学性、财政资金拨付和使用情况,探索建立规范的湖北地方戏曲保护和发展专项资金评价指标体系,提高财政补助资金的使用效益和管理水平,确保财政补助资金使用管理的规范性、安全性和有效性,同时总结项目实施和管理的经验,评价绩效目标的实施效果,及时发现项目实施中的问题,确保项目组织实施顺利开展,并进一步完善财政补助资金的管理办法,为下年度安排财政补助资金提供重要依据。


  (二)绩效评价框架

  1.绩效评价设计思路

  结合财政项目资金评价的具体要求和本项目的特点,将本次需要了解的信息和评价主要过程及内容归纳以下逻辑思路。

  问题

  评价应了解的信息

  评价的主要内容

  是什么?

  湖北地方戏曲保护和发展专项资金的形成背景,具体内容、项目的总目标及年度阶段性目标

  湖北地方戏曲保护和发展专项资金本年度是否应该立项;年度绩效目标是否明确、合理、量化程度等。

  投入了多少?

  湖北地方戏曲保护和发展专项资金年度预算资金安排及使用情况

  预算的合理性;资金实际支出的经济性、合理性

  怎样做?

  湖北地方戏曲保护和发展专项资金建设的实施与管理情况;经费支出结构的优化及配置情况;读者服务的工作情况

  项目的实施管理是否有效;项目的财务管理是否合规;项目的业务工作是否到位;以上管理和工作如何改进。

  做了什么?

  项目建设完成的数量与质量;资助重点剧目创作生产情况; 地方戏人才培养情况;地方戏曲剧种研究和抢救情况;举办地方戏曲专业艺术活动情况。

  项目实际完成率、完成及时率、质量达标率和项目资金使用率

  效果怎样?

  项目实施后的社会环境效果,主要了解地方戏曲保护和发展的情况。

  项目带来的社会效益和可持续影响

  影响如何?

  大众读者的反映;读者阅读环境的体验变化;服务对象的满意度。

  项目的可持续性;改进建议等。


  2.绩效评价原则

  根据《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》,本次绩效评价遵循以下基本原则:

  (1)科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序,采用定量与定性分析相结合的方法。各项评价指标具有明确性和可操作性,并要求指标具有全面性和完整性,绩效评价严格执行规定的程序,考评具有规范性和严格性。

  (2)公正公开原则。绩效评价坚持客观公正,标准统一、资料可靠,依法公开并接受监督。评价指标体系和评价标准设计科学,评价过程体现民主和透明,考评人员能客观公正地做出评价。

  (3)分类管理原则。绩效评价由财政部门、预算管理单位根据评价对象的特点分类组织实施。根据评价对象的项目类型、项目特点分类考核评价,多方收集信息,实行多层次、多渠道、多方位考核。

  (4)绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

  (5)经济性原则。绩效评价指标应通俗易懂、简便易行,数据的获得考虑现实条件和可操作性,符合成本效益原则。


  3.评价指标体系设计

  指标体系是评价的关键问题,绩效评价指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具。财政支出绩效评价是多目标的系统评价问题,多目标系统的评价需要对不同目标采用不同的指标进行衡量。又由于财政支出绩效评价涉及的部门或项目具体内容广泛,因此需要设计出一系列指标,这些相关指标的集合,构建成指标的层级结构。

  参考《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》,本项目绩效评价按照三级指标体系设计,具体各级指标设计要求为:

  (1)一级指标的设计

  一级指标亦称指标维度。维度是对评价对象类型、问题的区分,规定了评价的基本面向。通过维度区分,可使评价层面条理化,评价具有可比性。

  (2)二级指标的设计

  二级指标亦称基本指标。或称指标内容、中间段指标,是评价手段的体现,作为维度的载体和外在表现,需要根据项目的种类、特点相关度和隶属性进行编制。

  (3)三级指标的设计

  三级指标亦称指标要素。即具体指标,是评价内容的实质性和具体表现,需要进行量化考量。


  4.具体指标的选取

  绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。本次绩效评价指标的确定遵循相关性原则、重要性原则、可比性原则、系统性原则、经济性原则,参考《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》,针对2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目的特点,在对部门2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目年初预算绩效目标的具体指标进行增减修改补充的基础上,设计具体的个性绩效评价指标。

  一级指标是对绩效评价基本方向的规定,一般适用于所有评价对象,本次根据《湖北省财政项目支出绩效评价指标体系框架》,分“投入、过程、产出、效果”四个维度。

  对二、三级指标的设计,原则上投入、过程指标参考《湖北省财政项目支出绩效评价指标体系框架》进行设计;对产出、效果二、三级指标围绕《湖北省财政项目支出绩效评价指标体系框架》,以2016年度湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目年初预算绩效目标中的指标为基础进行设计、细化。

  本项目产出指标参考《湖北省财政项目支出绩效评价指标体系框架》进行设计;对产出指标采用实际完成率、完成及时率、质量达标率和项目资金使用率进行评价。

  对效果二、三级指标围绕《湖北省财政项目支出绩效评价指标体系框架》,以2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目年初预算绩效目标中的指标为基础进行设计、细化。

  《湖北省财政项目支出绩效评价指标体系框架》中,效益指标具体分为经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、社会公众或服务对象满意度5个方面的效益。而2016年度湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目年初预算绩效目标中,年度指标主要包括创作生产剧目数量、优秀剧目台数、地方戏曲人才培训班培训人次、省级优秀地方戏人才比例、观众人次和观众满意度等指标。

  考虑了2016年度湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目主要为公共服务,无明显直接经济效益,本次评价不考虑经济效益指标;而2016年度湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目对生态环境基本无不良影响,本次也不考虑该指标。

  由于2016年度湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目未作整体验收,我们无法统计2016年湖北省创作生产剧目数量、省级优秀地方戏人才比例,我们在效果指标设计弃用上述两指标,选用了优秀剧目台数、地方戏曲人才培训班培训人次、观众人次和观众满意度5个指标,并重新进行了明确化,如地方戏曲人才培训班培训人次实际申请表含义为全省戏曲演员生行、旦行培训班培训人次。

  考虑到2016年度湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目主要实施重点为资助重点剧目创作生产、地方戏人才培养项目和地方戏曲剧种研究和抢救,我们针对上述资金投入,设计了振兴戏曲艺术、繁荣文艺事业效果和培训地方戏曲专业人才效果两个指标,但限于客观条件,对两指标难以定量计算,我们本次采用了定性评价的办法。


  5.指标权重和分值

  本项目的绩效评价同时兼顾投入、过程、产出和效益指标,属于多目标评价的问题。由于项目绩效评价涉及一定数量的定性指标,指标的量化较为困难。为此,项目绩效考核采用定量评价和定性评价相结合的方法,以百分制为基础,通过对比指标的实际值与目标值的差异得到指标的实际得分。主要包括以下几步:

  (1)指标权重的确定方法。绩效评价专家组在湖北省文化厅领导和相关专家的共同探讨与建议下,采用层次分析法(AHP方法)与专家打分法等手段,确定各二级指标、三级指标的权重系数。原则上产出和效果指标分值权重合计一般不应低于60%。

  (2)指标最高评价分值的确定方法。根据百分制打分的要求,将各二级指标的权重系数转化为百分制下的分值,该分值即为各个二级指标的最高评价分值;二级指标的最高评分值乘以各个三级指标的权重得到各个三级指标的最高评价分值,所有三级指标最高评价分值总和为100分。

  (3)绩效评价的方法。绩效评价小组根据每个指标的涵义、评价标准和最高评价分值,确定每个三级指标的得分。有关指标达到评价标准后可获得最高评分,否则根据具体打分细节进行相应的扣分处理,最终得到每个指标的实际得分 。项目实施绩效的总分为各个三级指标的得分之和,即:

  上式中,为三级指标的总个数;为第项指标的评分值;项指标的权重系数。


  6.绩效评价标准

  绩效评价标准是指衡量绩效目标完成程度的尺度,本项目采用评价标准有以下几种:

  (1)计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为绩效评价的标准。

  (2)行业标准。指参照国家公布的行业指标数据制定的绩效评价标准。

  (3)历史标准。指参照同类指标的历史数据制定的绩效评价标准。

  (4)其他经财政部门确认的标准。如经验标准,即根据财政经济活动发展规律和发展趋势,以及管理实践,由在财政领域和行业领域有丰富经验的专家学者,经过严密分析后得出的评价标准。

  理论上这些标准可以作为衡量和评判的基准,但在具体操作上,由于各标准的技术方法、统计口径、适用范围各不相同,而且只采用单一标准容易造成评价结果偏向主观,因此应根据评价目标和评价对象的不同来确定适当的评价标准。

  绩效评价结果采用综合评分定级的方法,本次参考《湖北省省级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》,评定标准如下表所示:

  绩效评价结果等级划分标准

  项目

  优

  良

  中

  差

  分值

  90≥

  (90,80 ]

  (80,60 ]

  <60


  7.绩效体系框架设计结果

  在湖北省文化厅领导和相关专家的共同探讨与建议下,本文根据湖北地方戏曲保护和发展专项资金支出特点及本次绩效评价目标,从经费的投入、过程、产出、效果四个维度进行构建,设计了4个一级指标、8个二级指标和22个三级指标。指标情况及权重设计如下:

  一级指标

  权重

  二级指标

  权重

  三级指标

  权重

  投入

  16.5

  项目立项

  12.5

  项目立项规范性

  4.5

  绩效目标合理性

  8

  资金落实

  4

  资金到位率

  2

  到位及时率

  2

  过  程

  9.5

  项目管理

  9.5

  管理制度健全性

  4

  制度执行有效性

  3.5

  项目质量可控性

  2

  9

  财务管理

  9

  管理制度健全性

  2

  资金使用合规性

  5

  财务监控有效性

  2

  产出

  24

  项目产出

  24

  实际完成率

  8

  完成及时率

  5

  质量达标率

  5

  项目资金使用率

  6

  效果

  41

  社会效益

  26

  振兴戏曲艺术、繁荣文艺事业效果

  8

  优秀剧目台数(台)

  5

  培训地方戏曲专业人才效果

  5

  戏曲演员生行、旦行培训人次

  4

  观众人次

  4

  可持续影响

  7

  项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。

  7

  社会公众或服务对象满意度

  8

  实施对象满意度

  5

  观众满意度

  3

  合计

  100

  100

  100

  评价指标体系详细信息指标解释、指标说明、参考值(目标值)、绩效标准、评分细则见附件一:“湖北省文化厅湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目”绩效评价指标体系及评分表。


  (三)绩效评价方法

  绩效评价主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

  (1)比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析绩效目标实现程度。

  (2)因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标实现程度。

  (3)公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判,评价绩效目标实现程度。

  (4)其他评价方法(如目标评价法、综合指数法、逻辑框架法等)。

  绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。实际中需要根据情况有选择、有重点地加以运用,或偏用一种,或几种兼而有之。根据评价对象的具体情况,本次绩效评价方法采用多种方法相结合的综合绩效评价方法。


  (四)评价抽样情况概述

  2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金既涉及对下转移支付,又涉及省本级资金,包括全省31个剧目生产项目、15个人才培养项目、10个剧种保护研究项目和1个地方戏曲艺术活动,项目地区分布于全省17地市州,41县或行政区,项目地域广、数量多,形式多样,而且本项目时间极紧、经费有限的特点。在这种项目条件下,本着效率和合理节约的原则,本次经与省文化厅相关人员协商,根据项目类型和分布情况,采取典型抽样的方式进行评价。

  本专项资金共涉及57个子项目,按照省财政厅的相关要求,总体抽样比例不少于30%的原则进行抽样,共选择了22个典型项目,占项目总数量的38.60%;抽取项目共涉及专项资金615万元,占项目总资金的41.00%。

  本项目样本调查基本情况见下表:

  序号

  单位

  项目

  类型

  项目资金使用情况

  完成情况

  总预算(万元)

  已到位(万元)

  已使用(万元)

  偏离原因分析

  1

  天门市花鼓戏保护传承中心

  修改荆州花鼓戏《醉飘香》

  剧目生产

  30

  30

  30

  已完成

  2

  红安县楚剧团

  创作楚剧《红安回响》项目

  剧目生产

  30

  30

  创作资金不足,未启动

  未启动

  3

  通山县农村文化工作队(县楚剧团)

  改编传统楚剧《李三娘》

  剧目生产

  30

  30

  30

  已完成

  4

  湖北省花鼓戏艺术研究院(湖北省实验花鼓剧院)

  改编创作大型传统花鼓戏《站花墙》

  剧目生产

  30

  30

  30

  尚在进行

  5

  黄梅县黄梅戏剧院

  拍摄黄梅戏《传灯》3D电影

  剧目生产

  20

  20

  20

  已完成

  6

  监利县荆州花鼓戏艺术研究所(原监利县花鼓剧团)

  现代花鼓戏《小城大爱

  剧目生产

  50

  50

  50

  已完成

  7

  来凤县南剧传习研究所

  加工修改南剧《拼命书记》

  剧目生产

  30

  30

  30

  尚在进行

  8

  应城市楚剧团

  现代楚剧《信义夫妻》加工整理

  剧目生产

  10

  10

  10

  已完成

  9

  鄂州市演艺有限责任公司

  加工修改儿童京剧《梁子湖传说》

  剧目生产

  30

  30

  30

  已完成

  10

  湖北省花鼓戏艺术研究院(湖北省实验花鼓剧院)

  编辑整理荆州花鼓戏代表性传承人胡新中音乐专辑

  剧种保护

  10

  10

  10

  尚在进行

  11

  襄阳市艺术研究所

  湖北大越调保护和研究

  剧种保护

  20

  20

  16

  已完成

  12

  湖北武穴文曲戏研究院

  文曲戏人才培养

  人才培养

  20

  20

  20

  已完成

  13

  湖北省竹溪县山二黄剧种保护传承展演中心

  竹溪县“山二黄”戏曲专业人才培养

  人才培养

  30

  30

  25

  所剩5万元用于2017年下学期项目单位派出授课老师课时补助

  已阶段完成

  14

  咸丰县南剧艺术传承保护中心

  与湖北艺术职业学院合办南剧定向班

  人才培养

  20

  20

  18.2

  结余少部分资金,将继续用于南剧人才培育

  已阶段完成

  15

  湖北省远安县花鼓剧团

  与湖北艺术职业学院合办远安花鼓戏定向班

  人才培养

  20

  20

  20

  已阶段完成

  16

  鄂州市演艺有限责任公司

  与地方中职中专联合办学,培养京剧
艺术人才

  人才培养

  35

  35

  35

  已阶段完成

  17

  湖北艺术职业学院

  湖北省戏曲演员生行、旦行人才培训班

  人才培养

  90

  90

  90

  已完成

  18

  湖北艺术职业学院

  学院戏曲专业业务费用

  人才培养

  50

  50

  50

  已阶段完成

  19

  武汉市艺术学校

  与武汉汉剧院合办汉剧定向班

  人才培养

  10

  10

  10

  已阶段完成

  20

  武汉市艺术学校

  与武汉楚剧院合办楚剧定向班

  人才培养

  10

  10

  10

  已阶段完成

  21

  武汉市艺术学校

  与武汉京剧院合办京剧定向班

  人才培养

  10

  10

  10

  已阶段完成

  22

  黄冈文化新闻出版广电局

  第九届湖北省黄梅戏艺术节

  戏曲活动

  30

  30

  30

  已完成

  合计

  585

  585

  544.2


  (五)绩效评价实施过程

  本次评价主要分为:准备工作、核实调查、评价分析、撰写报告和成果提交六个阶段。各阶段的工作简述如下:

  1.准备工作

  = 1 \* GB3①成立评价工作组。2017年6月5日,湖北省文化厅初步通知我们进行湖北地方戏曲保护和发展专项资金绩效评价项目,武汉中康正资产评估有限公司当天组成评价工作组实施评价。评价工作由评价工作组在湖北省文化厅的财务部、艺术部和各地文化局及相关当位的配合下共同完成。

  = 2 \* GB3②熟悉项目内容。对湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目的产生背景、相关政策法规、具体内容以及相关部门规定、要求进行系统的了解和学习。

  = 3 \* GB3③制定评价工作方案和评价工作计划。

  = 4 \* GB3④评价指标设计、评价方法选择及评价标准值的确定原则、取得途径等。

  = 5 \* GB3⑤制定评价资料清单,评价申报材料及调查问卷设计。

  2.核实调查    

  考虑本项目地域广、数量多,形式多样,而且本项目时间极紧、经费有限的特点。在这种项目条件下,本着效率和合理节约的原则,我们综合主要采用了以下方式进行核实:

  (1)现场查勘与调查

  评价工作小组前往项目实施地点,通过实地调研和访谈,了解项目执行情况。现场查勘的目的在于:一是获取反映项目实际情况的第一手资料,二是对前期掌握的一些信息进行核实验证。现场查勘和调查问卷涉及的工作内容有:了解项目运行情况及产出情况、听取汇报、与项目管理和实施人员进行交谈、抽查相关档案资料和会计报表、填写调查表和完成各类表格等。

  (2)书面访谈和收集资料

  由于时间紧,对大多数项目,我们先根据项目特点,设计书面访谈表和评价资料清单,我们在文化厅相关部门的配合,发放到各项目单位,要求各单位书面回复,并提供项目的各种材料的书面文件。根据绩效评价工作的需要,适时提醒项目实施单位补充资料。

  (3)其他方式

  对少量项目,我们通过向省文化厅相关部门人员询问,通过信息媒体等方式收集相关信息。

  3.评价分析阶段

  (1)基础数据与资料的审核

  审核搜集到的资料的相关性、真实性、可靠性,对有效资料进行整理、分类、统计,形成项目基础数据表。

  (2)项目决策分析、管理分析、绩效分析

  对项目立项、目标设定等决策情况,项目管理制度建设与执行等管理情况以及项目资金使用、成果统计等绩效情况进行分析,对该项目进行定性、定量的评价,分析该项目的实施效果。

  (3)评价指标计量及综合评价

  根据设计的评价指标体系与评分标准,计算绩效评价指标得分,形成评价结论。

  (4)形成问题和建议

  对绩效评价过程中发现的问题进行汇总,并提出相关改进建议。

  4.撰写报告阶段

  根据评价分析得出的结论,结合搜集的相关原始资料,撰写2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目绩效评价报告,并征求相关专家意见后定稿。

  5.成果提交阶段

  汇总整理项目绩效评价资料,将《2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目绩效评价报告》报送省财政厅审查备案。


  三、绩效分析及评价结论

  (一)绩效分析

  1.投入情况分析

  (1)项目立项规范性

  根据《湖北省财政项目支出绩效评价指标体系框架》,本项目立项规范性评价要点为总项目:①是否有规划;②是否按管理办法和分配办法分配资金。具体项目:①是否有规划;②项目是否按照规定的程序申请设立;③所提交的文件、材料是否符合相关要求;④事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等;⑤项目执行时是否发生重大调整。

  项目立项规范性总分为4.5分,具体评分标准为:总项目:满分2分,①有规划1分,否0分;②按管理办法和分配办法分配资金1分,否0分。具体项目:满分2.5分,第未达到或完成一项扣0.5分。

  2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目从项目总体来说,湖北省制定《湖北省戏曲振兴发展计划(2016—2020)》《湖北省京剧振兴发展计划(2016—2020)》;项目资金按《湖北省地方戏曲保护与发展专项资金管理办法》进行分配资金。对抽查的各个项目来说,申报要求规格和严格程序,按要求提交各种申报材料,申报项目进行了可行性研究或项目论证。

  本项目在执行过程中,省本级资金410万中,根据鄂文化【2016】105号文《省文化厅关于调整2016年部门预算函》,将90万元调整至湖北省艺术职业学校用于举办湖北省地方戏曲表演人才提升班,将20万元调整至省京剧院用于湖北省优秀戏曲上海行资助。

  根据上述情况,本项目立项规范性较好,评分为4分。

  (2)绩效目标合理性

  绩效目标合理性总分为8分,评价要点:①是否设定长期目标、年度目标和绩效指标;②目标和指标的设计是否符合目标管理规范;③根据绩效目标和完成情况的对比考核目标设立的合理性;④绩效指标是否具有可测性。具体评估标准为满分8分,①-④每满足一项2分,基本满足1分,缺少或未满足0分。

  从本项目的《项目申报表》分析,本项目设定了长期目标、年度目标和绩效指标;目标和指标的设计符合地方戏曲保护和发展目标管理规范。但根据绩效目标和完成情况的对比分析,目标基本合理,但项目设计指标数量较为单一,不能较重点完整的体现绩效目标;部分绩效指标绩效标准未说明,如省级优秀地方戏人才比例指标未说明具体标准,观众满意度如何核实或数据如何取得未作说明。

  根据上述分析,2016年湖北省文化厅湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目绩效目标基本是合理的,但少部分指标绩效指标明确性和可测性较差,评分为5分。

  (3)资金到位率和及时率

  2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金预算1600万元,其中对下转移支付1190万元,省本级资金410万元,资金全部来源于湖北省财政厅拨付的“湖北地方戏曲保护和发展专项资金”项目的资金。根据《湖北省地方戏曲保护发展专项资金管理办法》的精神,对全省31个剧目生产项目、15个人才培养项目、10个剧种保护研究项目和1个地方戏曲艺术活动予以资助,并按2016年5月27日印发的鄂财教【2016】43号文《省财政厅省文化厅关于下达2016年地方戏曲保护与发展专项资金的通知》进行发放,资金到位率和到位及时率均为100%。

  根据上述情况,本项目资金到位率总分为2分,此次评分2分;到位及时率总分为2分,此次评分2分。

  根据上述情况,具体投入指标评分见下表:

  二级指标

  三级指标

  权重

  指标解释

  得分

  项目
立项

  项目立项规范性

  4.5

  项目的申请、设立过程是否符合相关要求,用以反映和考核项目立项的规范情况。

  4

  绩效目标合理性

  8

  项目是否设定绩效目标和绩效指标,所设定的绩效目标和指标是否符合实际,用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。

  5

  资金
落实

  资金到位率

  2

  实际到位资金与计划投入资金的比率,用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。

  2

  到位及时率

  2

  及时到位资金与应到位资金的比率,用以反映和考核项目资金落实的及时性程度。

  2

  合计

  16.5

  13


  2.过程情况分析

  (1)管理制度健全性

  管理制度健全性总分4分,评价要点为总项目:①是否制定项目管理制度;②项目管理制度是否合法、合规、完整;具体项目:是否已制定或具有相应的项目管理制度;②项目管理制度是否合法、合规、完整。评分标准为总项目:总项目:满分2分,每满足一项1分。具体项目:满分2分,每满足一项1分。

  对项目总体来说湖北地方戏曲保护和发展专项已制定《湖北省地方戏曲保护与发展专项资金管理办法》,项目管理制度合法、合规、完整。从抽查的各具体项目也已制定或具有相应的项目管理制度;项目管理制度合法、合规、完整。

  根据上述情况,本项目管理制度健全,评分为4分。

  (2)制度执行有效性

  制度执行有效性总分3.5分,评价要点为总项目:①是否按项目管理制度进行管理;具体项目:①是否遵守相关法律法规和项目管理规定;②项目调整及支出调整手续是否完备;③是否严格执行项目管理程序;④项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档;⑤项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。评分标准为总项目:满足1分,否0分。具体项目:满分2.5分,每满足1项0.5分。

  我们通过与业务部、财务部等工作人员访谈的了解、对资金拨付审批程序、项目重大开支的核查,发现审批程序均完整有效、重大开支均经过了评估认证,资金符合项目预算批复的用途,总体制度执行有效。从抽样调查来看,各具体项目遵守了相关法律法规和项目管理规定;调整及支出调整手续完备;执行了相关项目管理程序。

  《湖北省地方戏曲保护发展专项资金管理办法》第十条规定受资助项目须在一年内结项。省文化厅、省财政厅每年4月底前组织对上一年度项目进行结项验收。但实际执行过程中,省文化厅、省财政厅未对项目进行全面结项验收,部分项目结项验收资料不全,部分项目应配套资金不足等原因未在一年内结项。

  在抽样调整中,我们发生部分项目单位实施的条件未落实到位,如红安县楚剧团创作楚剧《红安回响》项目,因配套资金未落实到位,项目未予以实施。

  从上我们发现,本项目总体制度执行有效,但项目验收及配套条件落实方面存在一定的不足,评估为2.5分。

  (3)项目质量可控性

  项目质量可控性可靠性总分2分,评价要点:①是否已制定或具有相应的项目质量要求或标准;②是否采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手段。评分标准:每满足评价项目1点得1分。

  《湖北省地方戏曲保护发展专项资金管理办法》第十一条详细制定项目验收材料要求,但在实施过程中省文化厅未进行全面验收。项目质量可控性评分为1分。

  (4)资金使用合规性

  资金使用合规性总分为5分,评价要点:①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定;②资金的拨付是否有完整的审批程序和手续;③项目的重大开支是否经过评估认证;④是否符合项目预算批复或合同规定的用途;⑤是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。评分标准:每满足评价项目1点得1分。

  从抽样调查的项目来看,2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定;资金的拨付均有有完整的审批程序和手续;项目的重大开支经过评估认证;不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。但在实施中,少量资金不符合项目预算批复的用途,如省本级资金全省戏曲演员比赛年初预算90万元,由于2016的实际并未进行全省戏曲演员比赛,实际执行过程中除将20万元调整至湖北省艺术职业学院,用于湖北省地方戏曲表演人才提升班项目,项目剩余资金70万元湖北省文化厅用于地方戏曲保护与发展专项相关其他支出,不符合最初预算。

  从上我们发现,除少量资金由于项目情况变化使用不符合最初预算,资金使用基本合规,评估为4分。

  (5)财务监控有效性

  财务监控有效性总分2分,评价要点:①是否已制定或具有相应的监控机制;②是否采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段。具体评分为每满足评价项目1点得1分。

  各项目单位均已经制定了相应的监控机制,并采取了相应的财务检查等必要监控措施或手段。财务监控有效性有效性评估为2分。

  具体过程指标评分见下表:

  二级指标

  三级指标

  权重

  指标解释

  得分

  项目
管理

  管理制度健全性

  4

  项目管理制度是否健全,用以反映和考核项目管理制度对项目顺利实施的保障情况。

  4

  制度执行有效性

  3.5

  项目实施是否符合相关项目管理规定,用以反映和考核项目管理制度的有效执行情况。

  2.5

  项目质量可控性

  2

  项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施,用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况。

  1

  财务
管理

  管理制度健全性

  2

  项目实施单位的财务制度是否健全,用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况。

  2

  资金使用合规性

  5

  项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定,用以反映和考核项目资金的规范运行情况。

  4

  财务监控有效性

  2

  项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施,用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。

  2

  合计

  18.5

  15.5

  3.产出情况分析

  由于本项目未全面验收,而本次评价由于时间、经费等原因,采用抽样的方式进行调查,项目总体产出数据难以统计,故本项目产出指标难以细化,按实际完成率、完成及时率、质量达标率、项目资金使用率四指标对产出情况进行分析。

  根据本项目抽样调查情况,本项目根据样本抽样统计产出情况如下:

  实际完成率总分为8分,通过各种方式抽样调查22个项目中,红安县楚剧团创作楚剧《红安回响》项目因创作资金不足,暂未启动;湖北省花鼓戏艺术研究院(湖北省实验花鼓剧院)  改编创作大型传统花鼓戏《站花墙》由于2016年送戏下乡、戏剧进校园等工作繁重,造成此项目还在进行中,预计2017年8月完成光盘录制工作;来凤县南剧传习研究所加工修改南剧《拼命书记》,该剧目前正在实施舞台排练,拟在8月参加全州精准扶贫文化惠民演出季活动中,作为精品剧目上演;湖北省花鼓戏艺术研究院编辑整理荆州花鼓戏代表性传承人胡新中音乐专辑项目,财政补贴10万已完成前期录音、录像,项目处于后期校对制作之中。除上述4个项目外,其中18个项目已完成或阶段完成,抽样调查实际完成率为81.82%,实际得分=8×81.82%=6.55分。

  完成及时率总分为5分,根据抽样调查情况,已完成项目按计划基本在一年内结项,完成及时率高,完成及时率得分为4分。

  质量达标率总分5分,根据抽样调查情况,已完成项目基本能按《湖北省地方戏曲保护发展专项资金管理办法》提供验收材料,质量达标率较高,质量达标率得分为5分。

  项目资金使用率总分为6分,本次通过各种方式抽样调查22个项目共分配到位资金615万元,实际已使用574.20万元,实际资金使用率为93.37%。按此计算项目资金使用率实际得分=6×93.03%=5.60分.

  具体产出指标评分见下表:

  二级指标

  三级指标

  权重

  指标解释

  得分

  项目
产出

  实际完成率

  8

  项目实施的实际产出数与计划产出数的比率,用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。

  6.55

  完成及时率

  5

  项目实际提前完成时间与计划完成时间的比率,用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。

  5

  质量达标率

  5

  项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率,用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。

  5

  项目资金使用率

  6

  项目实际支出与项目到位资金的比率,用以反映和考核项目资金使用情况。

  5.60

  社会效益

  振兴戏曲艺术、繁荣文艺事业效果

  8

  项目实施对振兴湖北地方戏曲艺术、繁荣文艺事业的贡献

  8

  优秀剧目台数(台)

  5

  项目实施后完成的优秀地方剧目的台数

  5

  培训地方戏曲专业人才效果

  5

  项目实施对培训地方戏曲专业人才的贡献

  5

  戏曲演员生行、旦行培训人次

  3

  项目实施当年参加全省戏曲演员生行、旦行培训班人次

  2.15

  观众人次

  5

  项目实施当年全省地方戏观众估计人次

  5

  合计

  24

  22.15


  4.效果情况分析

  因湖北省文化厅属人文公益事业对生态效益、经济效益均影响不大,其湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目所产生的项目效益主要从社会效益、可持续影响及社会公众或服务对象满意度来考核。

  (1)社会效益

  社会效益主要从振兴戏曲艺术、繁荣文艺事业效果、优秀剧目台数(台)、培训地方戏曲专业人才效果、戏曲演员生行、旦行培训人次和观众人次这六项指标来体现。

  振兴戏曲艺术、繁荣文艺事业效果总分8分,系定性指标。湖北是中国戏曲的重要发源地、流变地和聚集地,实施地方戏曲保护和发展专项资金项目以来,全省现有32个戏曲种类、60个戏曲院团,汉剧、楚剧、黄梅戏等13个剧种入选国家级非遗名录,湖北省京剧院被命名为“全国重点京剧院团”,湖北省戏曲艺术剧院楚剧团、武汉汉剧院被评为“全国地方戏创作演出重点院团”,京剧《徐九经升官记》《建安轶事》,汉剧《宇宙锋》,楚剧《大别山人》,花鼓戏《十二月等郎》,黄梅戏《妹娃要过河》等一批经典剧目享誉全国,涌现出朱世慧、杨俊等一批戏曲表演艺术家。振兴戏曲艺术、繁荣文艺事业取得了良好的效果,评估为满分8分。

  优秀剧目台数总分为5分,2016年湖北省未进行全省戏曲演员比赛,未评选优秀剧目。但据调查,2016年,京剧《徐九经升官记》、《建安轶事》、汉剧《宇宙锋》、黄梅戏《妺娃要过河》和楚剧《大别山》参加了湖北戏曲上海行演出;黄梅戏《余三胜轶事》、车路花鼓戏《麻乡约》、京剧《梁子湖传说》、楚剧《万里茶道》和京剧《徐九经升官记》均参加在北京长安大戏院演出,上述可代表我省地方戏的优秀水平,完成年初制定的推出10台优秀剧目的目标,评估为5分。

  培养地方戏曲专业人才效果总分为5分,采用定性进行分析。2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金共有15个人才培养项目,从抽样情况来看,均取得了良好的效果。如:

  湖北武穴文曲戏研究院的文曲戏人才培养项目,培养2014届武穴市人民政府招录40名文曲戏演员培训,三年中专制;在职演职员工由黄梅戏改为文曲戏的学习、培训、转换。34名学员已完成文曲戏教学内容,实质培养的效果超乎预期,90%学员已达演出上演水平;已教学生产了经典古装戏《白蛇传》、现代戏《沙家浜》,计划向全市汇报演出。

  湖北省竹溪县山二黄剧种保护传承展演中心的竹溪县“山二黄”戏曲专业人才培养项目。2005年,我中心与县成人中专联合开办了南剧艺术中专班,聘请南剧老艺人及相关科目老师授课,进行三年系统的学习,专门培养南剧艺术人才。现已办了05级、06级、09级三届艺术中专班,2014年在全县范围内招收25名学员,送往湖北省艺术职业学院定向学习戏曲知识,现如今已培养南剧学员145人,部分优秀学员现已成为南剧艺术传承保护中心的优秀演员,为南剧艺术传承保护中心注入了新鲜活力,为南剧艺术的传承与发展打下了坚实的基础。目前20名南剧定向班学生于6月学满三年毕业,6月底回到本单位实习。

  鄂州市演艺有限责任公司"与地方中职中专联合办学,培养京剧艺术人才",2013年联合鄂州市职业中等专业学校联合办学(班),开办京剧艺术班。学制5年,当年招生46人。2014年、2015年经考核筛选,2013级学员有29人。2016年为继续向社会公开招生28人。截止2016年通过考核筛选,共有学员57人。通过5年学习,学员毕业后将补充我团部分各行当的不齐全。同时,我们将继续开班招生,让京剧艺术得到传承。

  从上可看,本项目培养地方戏曲专业人才效果较好,评分为满分5分。

  戏曲演员生行、旦行培训人次总分4分,主要考察项目实施当年参加全省戏曲演员生行、旦行培训班人次。湖北省戏曲演员(旦行)表演能力提升班于2016年10月14日开班,11月10日结业,来自全省专业和民营戏曲院团的43名演员参加了学习。湖北省戏曲演员(生行)表演能力提升班2016年11月14日开班,12月8日结业,来自全省41个专业和民营戏曲院团的43名演员参加了学习,涉及17个戏曲剧种。生行、旦行两次培训人次总人数为86人,为年初120人的预期的71.67%。本按目按比例评估为2.87分

  观众人次总分4分,项目申报预计2016年湖北省地方戏观众总人数为500万。由于文化厅未实际统计湖北省地方戏观众总人数,本指标只能根据调查访问情况估算。根据省文化厅的统计,湖北省每年各种表演共2万场,其中地方戏表演占50%以上,平均每场在500人以上,按此估计2016年地方戏观众人数在500万以上,达到预期目标,评估为满分4分。

  (2)可持续影响

  可持续影响主要考察项目实行对推动湖北省地方戏保护的持续影响情况,满分为7分。由于地方戏曲保护和发展专项资金项目的实施,湖北省推出了京剧《徐九经升官记》、《建安轶事》、汉剧《宇宙锋》、黄梅戏《妹娃要过河》等一批优秀剧种;各地也组织送戏下乡活动,培养了一批地方戏观众;人才培养项目培养了一批地方戏储备人才,使地方戏得到传承;每年收集整理一批地方戏曲史料,保护研究传统剧目。上述均对湖北省地方戏的传承和保护带来持续的良好影响。故可持续影响评分为满分7分。

  (3)社会公众或服务对象满意度

  本次满意度指标从实施对象及观众两方面进行评价。

  实施对象满意度总分为5分。本项目抽查22个项目中,其中13个项目实施对象非常满意,8个项目满意,1个项目未填写,总满意数为21个,占比96.55%,其指标得分=5*96.55%=4.83。

  观众满意度总分为3分,年初预期当年实现值为90%,由于各项目单位未对表演现场进行观众满意调查,本指标只能定性进行分析,通过调查得得,通过开展“地方戏曲送下乡”,参加各种演出表演等活动,活跃了群众文化生活,群众满意度均较高。观众满意度得分取满分3分。

  综上分析,具体效果指标评分见下表:

  二级指标

  三级指标

  权重

  指标解释

  得分

  项目
产出

  实际完成率

  8

  项目实施的实际产出数与计划产出数的比率,用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。

  8.00

  完成及时率

  5

  项目实际提前完成时间与计划完成时间的比率,用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。

  5.00

  质量达标率

  5

  项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率,用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。

  5.00

  项目资金使用率

  6

  项目实际支出与项目到位资金的比率,用以反映和考核项目资金使用情况。

  2.87

  社会效益

  振兴戏曲艺术、繁荣文艺事业效果

  8

  项目实施对振兴湖北地方戏曲艺术、繁荣文艺事业的贡献

  4.00

  优秀剧目台数(台)

  5

  项目实施后完成的优秀地方剧目的台数

  7.00

  培训地方戏曲专业人才效果

  5

  项目实施对培训地方戏曲专业人才的贡献

  4.83

  戏曲演员生行、旦行培训人次

  4

  项目实施当年参加全省戏曲演员生行、旦行培训班人次

  3.00

  观众人次

  4

  项目实施当年全省地方戏观众估计人次

  8.00

  可持续影响

  项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。

  7

  项目实行对推动湖北省地方戏保护的持续影响情况。

  5.00

  社会公众或服务对象满意度

  实施对象满意度

  5

  社会公众或服务对象对湖北省图书馆年度新增书刊质量满意度的满意程度。

  5.00

  观众满意度

  3

  社会公众或服务对象对湖北省图书馆总体运行环境的满意程度。

  2.87

  合计

  41

  39.69


  5.绩效目标完成情况分析

  2016年,湖北省地方戏曲保护发展专项资金共对全省31个剧目生产项目、15个人才培养项目、10个剧种保护研究项目和1个地方戏曲艺术活动予以资助,带动市州增加经费投入,形成合力,推动全省戏曲创作演出、人才培养和理论研究。

  其中,对“东方之星”沉船救援题材荆州花鼓戏《小城大爱》、荆州花鼓戏《醉飘香》、廉政题材楚剧《悬鱼太守》、整理改编传统楚剧《李三娘》、整理改编阳新采茶戏《风雪配》等剧目的创作和加工修改工作进行了资助,提高了作品艺术质量。

  安排专项资金支持湖北艺术职业学院联合湖北省戏曲艺术剧院开办楚剧、汉剧、黄梅戏定向班,招收了160名学员入校学习,支持市州13个戏曲院团11个剧种办班,培养了500余名学员,推动戏曲院团形成合理人才梯队。创新举办戏曲演员生行、旦行2个行当培训班,邀请省内外知名专家授课,培训80余人,提升了全省青年戏曲演员的表演水平,受到广泛欢迎。

  组织汉剧《宇宙锋》、黄梅戏《妹娃要过河》、黄梅戏《余三胜轶事》、楚剧《万里茶道》、东路花鼓戏《麻乡约》等剧目举办湖北省优秀戏曲剧目上海展演周、湖北省优秀剧目北京行等活动,很好地展示和检验了近年来湖北戏曲创作成果,扩大了湖北优秀戏曲剧目的影响力。

  支持黄冈市人民政府举办第九届湖北省黄梅戏艺术节,推出了黄梅戏《天上掉下爹》、《铁面金刚》、《蕲河汉子》,楚剧《警魂》,文曲戏《嬉蛙》等一批新创剧目。

  省演艺集团戏曲传播平台建设进展顺利,黄梅戏电影《传灯》拍摄工作顺利完成,荆州花鼓戏代表性传承人胡新中音乐专辑已编缉工作基本完成正拟出版,有力地推动了湖北省地方戏曲优秀剧目和戏曲名家的宣传推广。

  2016年湖北省文化厅绝大数指标达到了年初预期标准或相关规划,因此,2016年湖北省文化厅湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目年度绩效目标全部达标。


  (二)评价结论

  1.评分结果

  通过本次评价指标体系测算,2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金绩效评价结果是:投入绩效为13.00分,过程绩效为15.50分,产出绩效为22.15分,效果绩效为39.69分,总绩效为90.34分。具体如下表所示:

  评价指标

  权重

  评级分值

  本项目得分

  绩效评价

  项目投入

  16.5%

  16.5

  13.00

  合理可行

  项目过程

  18.5%

  18.5

  15.50

  过程良好

  项目产出

  24%

  24

  22.15

  产出良好

  项目效果

  41%

  41

  39.69

  效果较满意

  综合绩效

  100%

  100

  90.34

  优秀


  2.主要结论

  我们经过资料收集、现场勘查、访谈、发放书面调查问卷以及评价分析等评价程序,认为2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金预算1600万元,符合国家及湖北省“十三五”规划、《湖北省戏曲振兴发展计划(2016—2020)》和《湖北省京剧振兴发展计划(2016—2020)》的要求,除极少量绩效指标明确性和可测性较差,绩效目标基本是合理的。在决策依据及决策程序上符合相关规定,项目资金能及时到账,专款专用,相关管理制度完备,并能严格遵守。

  2016年湖北省文化厅湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目产出和效果良好。截至2016年底,抽样项目实际完成率为81.82%,已完成项目完成及时率和质量达标率均较优,实际资金使用率为93.37%。振兴戏曲艺术、繁荣文艺事业,推出一批优秀地方戏剧目,培养地方戏曲专业人才效果较好。实施对象及观众满意度均较高。

  根据上述项目完成情况,我们对2016年湖北省文化厅1600万元湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目年度阶段性绩效评价结论为:优秀。


  四、主要经验及做法、存在的问题和建议

  (一)主要经验及做法

  1.主管部门重视,财政资金拨付及时到位。

  《关于支持戏曲传承发展的若干政策》出台后,湖北省文化厅在深入调研分析的基础上,确定了“振兴武汉京剧大码头,建成全国戏曲强省”的总体目标,明确了坚持保护传承与创新发展并重,大剧种与小剧种一起抓,专业院团与群团组织一起抓,剧目创作、人才培养与开展演出一起抓,硬件建设与软件完善一起抓“四个一起抓”的工作思路,研究制定了贯彻落实国办发52号文件的实施意见和《湖北省戏曲振兴发展计划(2016—2020)》《湖北省京剧振兴发展计划(2016—2020)》,提出了一系列有针对性的具体措施。

  2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目全部项目的补助资金均在项目第一年拨款到位,到位及时率达到100%,从而有力地激励了项目单位配套提供项目资金,也为项目顺利建成奠定了基础。

  2.项目管理较规范,财政资金使用合规性高。

  大部分项目单位会计核算规范、账证齐全、账证相符,能按规定使用项目资金,有效避免了财政资金的滞留、挪用、浪费、抵扣等违规操作现象,从而较好地实现了预期建设目标,项目管理比较规范,资金使用合规性较高。

  3.项目分类合理,资助范围明确。

  《湖北省地方戏曲保护与发展专项资金管理办法》将项目资金分配范围划分为五个方面:(1)地方戏曲剧目生产;(2)地方戏曲人才培养;(3)地方戏曲剧种保护和研究;(4)地方戏曲专业艺术活动;(5)根据省委、省政府有关文件精神,需要扶持和资助的地方戏曲项目。资金的使用范围符合《国务院办公厅印发关于支持戏曲传承发展若干政策的通知》(国办发〔2015〕52号)和《省人民政府办公厅关于支持湖北戏曲传承发展的实施意见》(鄂政办发〔2016〕29号)指导思想和基本目标,为推动我省地方戏曲传承、保护和发展工作提供有力保障。

  4.项目的实施为我省振兴戏曲艺术,繁荣文艺事业作出了较大贡献。

  湖北是中国戏曲的重要发源地、流变地和聚集地,全省现有32个戏曲种类、60个戏曲院团,汉剧、楚剧、黄梅戏等13个剧种入选国家级非遗名录,湖北省京剧院被命名为“全国重点京剧院团”,湖北省戏曲艺术剧院楚剧团、武汉汉剧院被评为“全国地方戏创作演出重点院团”,京剧《徐九经升官记》《建安轶事》,汉剧《宇宙锋》,楚剧《大别山人》,花鼓戏《十二月等郎》,黄梅戏《妹娃要过河》等一批经典剧目享誉全国,涌现出朱世慧、杨俊等一批戏曲表演艺术家。

  湖北地方戏曲保护和发展专项资金项目,巩固和提升省京剧院在京、津、沪、汉国家重点京剧院团第一方阵的地位,提升汉剧、楚剧、荆州花鼓戏、黄梅戏在全国的影响力,巩固阳新采茶戏、襄阳花鼓戏、郧阳二棚子、山二黄、文曲戏、提琴戏、随州花鼓戏等稀有剧种根基,加强荆河戏、梁山调、堂戏等濒危剧种的传承保护。全面提高湖北戏曲整体发展水平,为努力建成全国戏曲强省提供了保障和基础。项目对支持戏曲群众组织发展,实现戏曲群众组织和活动全省县(市、区)级及以上行政区域全覆盖提供了有力推动作用。


  (二)存在的问题及原因分析

  通过本次湖北省文化厅湖北地方戏曲保护和发展专项资金绩效评价,我们发现主要存在的问题如下:

  1.专项资金申报和审批的档案管理制度有待完善。

  省财政厅、省文化厅修订印发鄂财教规【2015】3号《湖北省地方戏曲保护与发展专项资金管理办法》制定了较完善的项目申报和审批制度,规定了较详细的申报材料和申报程序要求,但对申报材料和审批过程资料档案管理未作明确要求,致使本次项目绩效评价时难以获得完整的项目申报材料和审批过程资料,不利于对项目的监督管理和开展绩效评价工作。

  2.项目预算申请表未体现项目的全部情况,相关预算编制不够细致完整。

  2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金预算1500万元,其中对下转移支付1190万元,省本级资金410万元。而本项目的《项目申报表》申报的项目资金预算为1600万元,全部为对下转移支付1190万元,申报材料与实际情况不完全相符。

  根据绩效目标和完成情况的对比分析,目标基本合理,但项目设计指标数量较为单一,不能较重点完整的体现绩效目标;部分绩效指标绩效标准未说明,如省级优秀地方戏人才比例指标未说明具体标准,观众满意度如何核实或数据如何取得未作说明。

  3.项目结项验收率有待进一步提高,项目结项验收程序执行需进一步完善。

  《湖北省地方戏曲保护与发展专项资金管理办法》第十条规定:爱资助项目须在一年内结项。省文化厅、省财政厅每年4月底组织对上一年度项目进行结项验收,并适时组织开展项目绩效评价。而本次绩效评价工作中,我们发现,省文化厅、省财政厅并未严格按《湖北省地方戏曲保护与发展专项资金管理办法》对湖北省地方戏曲保护与发展专项资金执行专门的结项验收。而本次绩效评价中,我们抽样调查22个项目中,由于资金不足及项目周期较长等原因,抽样调查实际完成率为81.82%,有待进一步提高。

  4.财政补助资金预算总额不足,重点不突出。

  据有关数据显示,仅湖北一地就产生了楚剧、汉剧、荆州花鼓戏、黄梅戏、南剧等20多个地方戏曲剧种,由此就可以推断出在全国范围内地方戏曲种类可能达到上百种。面对如此庞大的戏曲目录,政府文化部门和戏曲爱好者虽然有心保护和传承,然而在大多地方戏曲观众稀少、商业化程度较低的情况下,要想实现这一目标,无疑需要政府大量的财政资金支持。然而政府的财力毕竟有限,很难面面俱到,由此引发了“僧多粥少”的问题。由于需要补助的项目多,而财政资金有效,在实际操作中难免存在一定程度的平均分配的情况,分配重点不突出。


  (三)建议

  1.重视项目绩效的考核与评价,构建惩罚和退出机制。

  建议在项目评审时,要求申请单位的可行性研究报告和预算申报材料尽量编制详细合理,有条件的可聘请外部具有相应资质的单位编制。在此基础上,如果条件允许的话,省一级主管部门在进行立项审核时,还应组织相关专家深入项目现场进行调查研究,进一步确保项目申请的基础数据和可行性报告的真实性、可靠性和合理性。在项目申报和审批过程中,注重项目申报和申批档案的管理。

  项目在执行过程中,严格按照《湖北省地方戏曲保护与发展专项资金管理办法》执行结项验收程序,对没有完成项目结项验收的单位,给予不得申报下一年度资助项目等惩罚和退出机制。

  2.改进项目的评价工作,根据项目的类型实施阶段化的目的。

  对于生产周期短的项目,绩效评价的周期可以设定为“一年一评”;对于生产周期长的项目如人才培养工作,可进一步细化设置阶段化的任务目标。这样做的目的,一是为了更好地衡量跨年度的项目的真实效果,避免部分项目生产周期偏长导致的效益滞后对绩效评估的干扰;二是为了获得更多可靠的、系统的观测数据,为绩效评估提供更为丰富的数据支持。

  3.创新财政扶持手段,着力扩大财政补助项目的激励和引导效应。目前的湖北省地方戏曲保护与发展专项资金采取的是一次性补助投入方式,其弊端是财政资金的激励作用得不到充分发挥。建议探索多元化的财政扶持手段,考虑对不同类型的项目设置短期或长期资助模式,短期项目采用一次性补助的方式,长期项目则根据生产周期在考核合格后实施跨年度追加补助的方式。

  4.分级保护,重点扶持。首先,省文化主管部门应尽快制订省、市、县各级必须保护的地方剧(曲)种名录,在此基础上,根据艺术品种、艺术水准、布局结构、地方特色等多种因素,尽快研究制定科学公正的艺术表演团体评估体系,包括剧团必须具备的独立法人资格、固定资产规模、基础设施和设备的配置、演职人员构成、演出场次等,从而确定重点剧团和一般剧团名录,实行定期评估和动态管理,以便重点扶持和分类指导。其次,改善政府财政的投入结构和投入方式。对体现民族特色和国家水准的艺术团体,应由政府给予资金保证,加大对其提供的文化产品项目的投入;对应通过市场经营求生存和发展的文艺团体要逐步放开,制定并落实文化经济政策,支持其在市场竞争中发展壮大。第三,深化剧团体制和机制改革,整合资源配置。发挥市场对艺术资源配置的基础性作用,面向社会,公开招标,在剧种发源地的市或县建设该剧种的艺术生产研究基地,以发挥其根基深厚、受众面广的优势,逐步实现同剧种多剧团的资源整合与结构优化。

  5.政府主导,社会支持,积极改善地方戏曲生存和发展的外部环境。首先,省各级文化主管部门在引导地方戏曲的发展过程中,要克服片面地追求弘扬主旋律、片面地追求获奖的现象,让人民群众作为文艺作品好坏的评判员,正确地理解弘扬主旋律与提倡多样化的关系。其次,整合省市各类艺术学院、院团和研究所的资源,培养高层次、高质量的戏曲艺术人才,加强对地方戏曲艺术的研究。第三,将地方戏曲等地方文化作为素质教育的重要内容纳入中小学的课程体系,培养少年儿童对地方戏曲的兴趣,使之成为地方戏曲将来的固定受众。第四,省内新闻媒体要开辟专门栏目、频道、频率等,加强对地方戏曲的宣传、介绍,努力营造有利于保护和扶持湖北地方戏曲的舆论氛围。


  五、其他需说明的问题

  1.关于评价责任的说明

  湖北省文化厅及相关项目单位的责任是:提供必要的资料并保证所提供资料的真实性、合法性、完整性,恰当使用绩效评价报告,并承担相应的责任。我们的责任是在执行绩效评价工作中遵循绩效评价的基本原则,保证评价的客观与公正。

  2.关于影响本项目绩效评价局限性的说明

  (1).项目类型多,评价指标体系的准确性有所欠缺

  2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金既涉及对下转移支付资金,又有省本级资金410万元,资金使用又分成资助重点剧目创作生产、地方戏人才培养项目、地方戏曲剧种研究和抢救、举办地方戏曲专业艺术活动等四个方面。由于项目类型多、综合性强,项目目标和成果形式多样,每个项目除具有共性外,还都有其自身的特点,所设计的绩效评价指标虽经精心设计,在最大的程度上考虑了不同项目的个性特征,但还是不可能涵盖所有项目的个别特殊性。因此,绩效评价指标体系仅仅是在共性的角度反映项目一般性的成效和结果。

  2.项目数量多,样本代表性评估结果的可靠性有待提高

  2016年湖北地方戏曲保护和发展专项资金包括全省31个剧目生产项目、15个人才培养项目、10个剧种保护研究项目和1个地方戏曲艺术活动,项目地区分布于全省17地市州,41县或行政区,项目地域广、数量多,形式多样。因此,受成本和时间的限制,此次评价要实现项目的全覆盖是不可行的。为此,本次项目评价通过典型抽样的方式从全部应评项目中抽取了一定比例的项目作为评价样本。虽然在抽样过程中尽可能考虑了样本地域性、典型性、重要性、可行性、经济性的原则,充分考虑了样本的代表性,但由于样本量相对偏少,抽样比例相对偏低,评价结果的可靠性和代表性可能会受到一定的影响。同时,本次评价采用现场调查和书面网络相结合的调查方式,调查方式也不可避免的影响调查结果的可靠性。

  武汉中康正资产评估有限公司

  二○一七年六月二十日


第三部分、附   件

  附件目录

  1.绩效评价指标框架及评分表

  2.绩效目标完成情况对比表

  3.基础数据汇总表

  4.访谈提纲及主要信息记录汇总

  5.主要访谈信息

  6.评价依据目录


链接:各省文化网站省直部门网站厅直属文化单位网站市州文化局网站文化相关网站